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專家解讀《市場監管總局關于進一步加強社會公用計量標準建設與管理的指導意見》

發表時間:2018/10/26 14:09:52  瀏覽次數:5528  來源:中國質量報

體系化加強社會公用計量標準建設與管理

顧文海

社會公用計量標準由政府計量行政部門負責建立,對社會實施計量監督具有公證作用。社會公用計量標準作為統一量值的法定依據,是推動高質量發展的重要基礎設施,是國家的重要戰略資源。

當前,我國一些領域的社會公用計量標準設施建設滯后、覆蓋面不足、設備老化、計量技術能力不足等問題日益突出,與新時代計量工作要求不相適應。因此,進一步加強社會公用計量標準的建設與管理,完善社會公用計量標準體系,有利于充分釋放計量效能,切實保障貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等領域量值的準確一致,也是推動科技進步、促進產業轉型升級、強化市場監管,實現高質量發展的必然要求。

市場監管總局印發《市場監管總局關于進一步加強社會公用計量標準建設與管理的指導意見》(以下簡稱《意見》),《意見》深入貫徹落實黨的十九大精神,按照《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》《計量發展規劃(2013-2020年)》的有關要求,明確了加強社會公用計量標準建設與管理的重要意義、總體要求、重點任務和保障措施。

《意見》提出,加強社會公用計量標準建設與管理,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹新發展理念,堅持改革創新、堅持需求導向,圍繞現代化經濟體系建設,貫徹以人民為中心的發展思想,加快社會公用計量標準供給側結構性改革。瞄準促進區域經濟社會發展、科技創新、產業轉型升級,以及保障法制計量實施,統籌規劃、合理利用社會優質計量資源,提升計量科技創新和計量標準研發能力,建立、改造升級一批社會公用計量標準,構建量值溯源鏈清晰、布局合理、技術先進、功能完善的社會公用計量標準體系,有效提升計量服務經濟社會發展的能力和水平。

根據《意見》,加強社會公用計量標準建設與管理是一項系統工程,需要多措并舉、協同推進。一是加強規劃引領。各省級計量行政部門在對社會公用計量標準需求進行系統調研的基礎上,明確各級社會公用計量標準的建設重點,補全重點量值溯源鏈,合理配置計量資源,統籌制定全。ㄊ、區)社會公用計量標準建設規劃和指導目錄,作為本地區社會公用計量標準建設的基本依據。二是加快升級換代。要優先建立實施計量強制檢定工作所需的社會公用計量標準,大力提升智能制造、人工智能、新材料、節能環保、生命健康等戰略性新興產業和高技術領域的社會公用計量標準覆蓋率;要組織計量技術機構加快對不適應計量工作需要的社會公用計量標準進行技術改造,提升自動化、智能化、網絡化水平;要全面梳理掌握不適應需要的計量檢定系統表、計量檢定規程和計量校準規范,按時開展計量技術規范復核,加快計量技術規范的制修訂工作;要建立完善社會公用計量標準信息化管理系統和公共服務平臺,提高服務便利化水平,并及時向社會公開社會公用計量標準能力,推動重大計量基礎設施、科學數據和儀器設備向社會開放,拓寬服務生產一線的技術路徑,充分發揮社會公用計量標準效能。三是完善管理機制。各級計量行政部門要嚴格執行計量標準考核要求,完善監管制度,加強后續監督;社會公用計量標準保存單位對計量標準的維護和使用承擔主體責任,保證在用社會公用計量標準的量值溯源至上一級社會公用計量標準或相應的國家計量基準;統籌部署社會公用計量標準科學研究,加大穩定的資金投入,培養引進高端創新人才,創新科技體制機制,充分調動計量科技人員的積極性,突破關鍵核心技術,盡快研制并建立一批前瞻性、創新性、實用性較強的社會公用計量標準。四是強化保障措施。要加強組織領導,各級計量行政部門以及社會公用計量標準保存維護單位把加強社會公用計量標準的建設與管理作為計量工作的首要任務抓實抓牢抓好,成立專門工作組,認真抓好組織實施工作;要爭取黨委政府支持,將計量工作擺到重要議事日程,加強計量管理和隊伍能力建設,落實財政經費保障,為加快社會公用計量標準建設營造良好環境;要嚴格考核督查,各級計量行政部門要進一步建立和完善考核督查機制,加大工作指導和結果通報力度,爭取將社會公用計量標準投入和升級換代情況納入績效考核。

《意見》要求各級計量行政部門、各有關單位要結合實際研究制定實施方案,抓緊出臺具體政策措施,明確責任分工和時間進度要求,確保各項工作舉措和要求落實到位,切實抓好本地區社會公用計量標準建設和管理工作。

(作者單位:浙江省市場監管局)

加快社會公用計量標準供給側結構性改革

姚和軍

今年9月,市場監管總局印發《市場監管總局關于進一步加強社會公用計量標準化建設與管理的指導意見》(以下簡稱《意見》),從國家質量戰略的高度強調了社會公用計量標準的重要地位和重要作用。

《意見》要求要加快構建新時代量值傳遞與溯源體系,夯實法制和民生計量基礎,服務科技創新,為建設質量強國、促進經濟社會持續健康發展提供強有力的基礎支撐。

《意見》明確了社會公用計量標準建設和管理的總體要求、重點任務和保障措施,對計量技術機構特別是法定計量檢定機構建立適應和滿足本地區量值溯源及產業發展的需要,全面提升服務區域經濟社會發展能力的社會公用計量標準具有重要的指導作用。

社會公用計量標準是國家的重要戰略資源

《意見》從國家質量戰略的高度強調了社會公用計量標準的重要地位和重要作用!兑庖姟分赋,社會公用計量標準作為統一量值的法定依據,是推動高質量發展的重要基礎設施,是國家的重要戰略資源。

社會公用計量標準體系是依據《計量法》建立的,其重要作用是保證國家計量單位統一和量值準確一致,保證我國經濟和社會發展過程中涉及貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等領域中使用的計量器具準確可靠,保證在經濟、社會、科學研究及生產等方面測量結果的準確一致,對推動科技進步、產業結構邁向中高端、促進高質量發展具有重要意義。

社會公用計量標準是我國量值傳遞和溯源體系的重要環節,起著承上啟下的重要作用,是法制計量的重要技術保證,是支撐經濟、社會、科技發展的重要技術基礎。建立、保持并完善社會公用計量標準體系,是保持我國經濟社會持續發展,推動科技創新,促進質量提升,增強企業競爭力,保障公平競爭,維護消費者權益的基本條件。

社會公用計量標準需求結構已發生明顯變化

《意見》指出,隨著中國特色社會主義進入新時代,推動經濟高質量發展、建設現代化經濟體系、滿足人民日益增長的美好生活需要,對計量工作提出了新的更高要求;科技進步與產業轉型升級不斷加快,計量單位制量子化變革和量值傳遞溯源扁平化趨勢明顯,新的測量技術、測量儀器設備不斷涌現,各領域對計量能力需求不斷提高,需求結構已經發生明顯變化。

社會公用計量標準供給側結構明顯不適應需求結構的變化。一是低端供給,我國一些領域的社會公用計量標準設施建設滯后,覆蓋面不足、設備老化;二是高端供給不足,即計量技術能力不足,無法應對新的測量儀器,新的測量技術;三是體制機制束縛了社會公用計量標準供給側結構調整。受傳統體制機制約束等影響,供給側結構性調整表現出明顯的滯后。

推進供給側結構性改革是供需結構再平衡的內在要求

建立有利于供給側結構性調整的體制機制,才能實現更高水平的供需平衡,《意見》提出要加強社會公用計量標準的規劃,加強社會公用計量標準相關情況調查,明確各級社會公用計量標準建設重點,加強社會公用計量標準統籌規劃。這就需要計量行政部門有計劃、有重點、有措施、有行動建立和完善社會公用計量標準,全面提升社會公用計量標準體系整體能力和水平。

隨著機關和事業單位改革的不斷深入,社會公用計量標準體系也在不斷變化和調整。如北京市區縣國家法定計量檢定機構(區計量測試所)的工作重點已經定位在履行計量器具強制檢定職責,需要系統梳理、科學規劃,建立完善、覆蓋全市的滿足計量器具強制檢定要求的社會公用計量標準體系。北京市計量院作為大區一級的省級國家法定計量檢定機構,應滿足北京市及華北地區社會公用計量標準的量傳溯源,同時結合北京市和華北地區經濟社會發展、產業結構轉型升級,建設要滿足本地區產業發展的需要,全面提升服務區域經濟社會和產業發展的量傳溯源能力。

建立適應區域經濟社會發展特點的社會公用計量標準

《意見》提出要提高區域社會公用計量標準覆蓋率,提升智能制造、人工智能、新材料、節能環保、生命健康等戰略性新興產業和高技術領域的社會公用計量標準覆蓋率,填補重點量值溯源鏈建設空白;要完善社會公用計量標準相關管理機制,加強社會公用計量標準的管理。

各地計量院應在國家市場監管總局和當地政府部門的支持和領導下,不斷建立完善社會公用計量標準體系,加強前瞻性和實用性社會公用計量標準研究,配合政府計量行政部門加強社會公用計量標準的監管。比如,北京計量檢測科學研究院借助國家衛星導航定位產業計量測試中心的優勢,建立適應衛星導航定位相關社會公用計量標準,滿足產業量傳溯源需求;采用計算機網絡技術,與被授權單位建立數據對接,對授權的社會公用計量標準的檢定數據進行實時自動采集和分析,實現對重點領域社會公用計量標準的監督。

目前北京市計量院已建立了223項社會公用計量標準,覆蓋十大計量領域,其中近兩年建立的社會公用計量標準20余項,新建標準涵蓋了化學、醫療、交通、衛星導航等領域,不斷適應和滿足華北大區和北京市涉及食品安全、生產安全、節能減排、環境保護、醫療衛生等領域量傳溯源需要以及科技創新和產業發展的需求。

《意見》為社會公用計量標準的建設和管理指明了方向,隨著各級計量行政部門社會公用計量標準的建設與管理實施方案和具體政策措施出臺,將會進一步促進社會公用計量標準的建設和管理,推進社會公用計量標準升級換代,大力提升社會公用計量標準的能力和水平,有效發揮計量在促進質量提升戰略中重要的基礎作用和服務功能。

(作者單位:北京市計量院)

《中國質量報》

 

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